湖北日報(bào)訊 湖北日報(bào)全媒體記者 祝華 通訊員熊渤 王曉
習(xí)近平總書記
關(guān)于治水和生態(tài)文明的重要論述摘要
●保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。
●生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
●推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題。
●要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，讓湖北天更藍(lán)、地更綠、水更清。
●綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。
●山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。要深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎(chǔ)保障。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并明確強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。
習(xí)近平總書記4月在考察長江、視察湖北時強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。我省水利部門如何牢記殷殷囑托，把總書記的要求落到實(shí)處？如何肩負(fù)使命、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)長江大保護(hù)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？近日，湖北日報(bào)“新時代湖北講習(xí)所”舉辦第24場全媒體訪談，邀請省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人、水利專家和基層水利工作者進(jìn)行深入探討。
保障水安全，湖北肩負(fù)特殊使命
主持人：習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。如何看待水安全與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？我省在保障水安全、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上有哪些特殊使命，如何擔(dān)當(dāng)作為？
黃介生：今年是改革開放40周年，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，從上世紀(jì)90年代初開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了20多年的高速增長。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由量的增長調(diào)整為更加重視質(zhì)量，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，我們進(jìn)入了一個新的時代。
同時，我們也認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不充分，也不均衡。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)總體發(fā)展的較好，而中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。因此，我們面臨的任務(wù)是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展經(jīng)濟(jì)，邊發(fā)展邊保護(hù)，或者說是邊保護(hù)邊發(fā)展。發(fā)達(dá)國家過去走的路子是先污染后治理，我國的高速發(fā)展階段應(yīng)該說也付出了資源環(huán)境的高昂代價(jià)。我們現(xiàn)在意識到了這一點(diǎn)，所以不能再繼續(xù)走發(fā)達(dá)國家的老路。
湖北區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，連東貫西，而且在資源、產(chǎn)業(yè)、市場和創(chuàng)新等方面也優(yōu)勢明顯，但和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，省內(nèi)發(fā)展也不均衡，因此，如何走出一條在建設(shè)生態(tài)文明的同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的路子，具有非常重要的典型意義。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。無論是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還是生態(tài)文明建設(shè)，都離不開一個水字。湖北是水利大省，新中國成立以來，特別是改革開放以來，湖北水利事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，三峽工程、南水北調(diào)工程舉世聞名，為保障湖北乃至全國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，也不可否認(rèn)，湖北水利依然面臨著許多問題：一方面，傳統(tǒng)的洪澇旱等災(zāi)害問題頻發(fā)，近幾年由于氣候變化和人類活動的影響，城市化進(jìn)程的加快，城市內(nèi)澇問題加?。涣硪环矫?，由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，污染物排放增加，導(dǎo)致河湖庫水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染成為新的水安全問題。這些問題無疑將制約湖北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也影響到生態(tài)文明建設(shè)。這些問題有待我們在未來的水利建設(shè)與管理中加以解決，湖北的水生態(tài)文明建設(shè)和水安全保障將大有可為。
焦泰文：水利改革發(fā)展不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，最終影響著國家安全。十九大報(bào)告指出要“更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”，這為我省加快水利改革發(fā)展、加強(qiáng)水安全保障提出了明確要求。
7月12日，在外交部湖北全球推介活動上，蔣超良書記說：“湖北因湖得名、因水而興、因江而盛，是長江干線流經(jīng)里程超千公里的唯一省份，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有重要地位，承擔(dān)著長江大保護(hù)的重要責(zé)任”。王曉東省長說：“湖北也是世界少有的集重要水資源、水生態(tài)、水工程、水產(chǎn)業(yè)、水文化為一體的區(qū)域”。作為擁有長江干流最長的省份，同時還是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，我省的水安全保障和水污染治理還直接關(guān)系到“一江清水東流”和“一庫清水北送”。因此，我省在國家水安全保障和水生態(tài)文明建設(shè)上地位特殊，責(zé)任重大，使命光榮。
審視現(xiàn)狀，我省雖有水優(yōu)勢，但也有水憂患，水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染四大問題并存，水安全形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。
保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，全省水利系統(tǒng)必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)治水實(shí)踐，從維護(hù)“六個安全”出發(fā)，壓實(shí)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)作為，奮力推動湖北水利從“水憂”向“水優(yōu)”轉(zhuǎn)變、“水患”向“水利”轉(zhuǎn)變、“水利大省”向“水利強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全省水安全保障體系，努力為廣大人民群眾提供更加堅(jiān)實(shí)的防洪、供水、生態(tài)安全保障，將湖北打造成全國水生態(tài)文明高地，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)長江大保護(hù)，讓荊楚河湖美起來
主持人：習(xí)近平總書記4月在考察長江、視察湖北時強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。推進(jìn)長江大保護(hù)，我們該如何深化認(rèn)識，并在實(shí)踐中積極探索新路徑？
黃介生：長江是中華民族的母親河，我十分贊成習(xí)總書記關(guān)于長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的思想。要修復(fù)長江的生態(tài)環(huán)境，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支的問題，首先就要找到問題的根源，然后對癥下藥。長江生態(tài)環(huán)境透支問題，誰造成的？當(dāng)然是人類活動造成的。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要開發(fā)資源，開發(fā)資源就會對生態(tài)環(huán)境造成擾動甚至破壞。過去我們更多地把注意力放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而忽視了生態(tài)環(huán)境，所以造成了對資源的無序開發(fā)、無節(jié)制的開發(fā)，結(jié)果就危及到我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。因此，要修復(fù)長江的生態(tài)環(huán)境，就要對我們?nèi)祟惖慕?jīng)濟(jì)活動、資源開發(fā)活動進(jìn)行修正和限制，有節(jié)制地開發(fā)利用資源，提高資源開發(fā)利用的效率，才能逐步修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動和資源開發(fā)活動，過去由于認(rèn)識上的局限性以及工程技術(shù)上的局限性，造成了一些負(fù)面的環(huán)境影響，比如河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化、河岸硬質(zhì)化、河流靜止化和碎片化等等，這些問題有待我們在今后的工作中按照習(xí)總書記的生態(tài)文明理念加以修正、調(diào)整。
焦泰文：近年來，我省按照“共抓大保護(hù)”的總要求，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動；在全國率先全面建立推行河湖長制，全面建立了省、市、縣三級水資源管理指標(biāo)體系，等等。接下來，我省還將以習(xí)近平總書記的治水思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)長江大保護(hù)。
解決長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境欠賬，最大的問題在水，水的問題根子在岸上，必須綜合施策治理。
我省將落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，推進(jìn)河湖水系連通、水土流失綜合治理等工作，推進(jìn)“四水”行動和“碧水工程”，以“治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水”為突破口，打好組合拳精準(zhǔn)施策。切實(shí)加強(qiáng)江河湖庫岸線管理，樹立岸線資源是不可再生資源的理念，做到合理開發(fā)利用。統(tǒng)籌岸上水上，優(yōu)化已有岸線使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體。加強(qiáng)水土保持工作，推進(jìn)水土流失治理和監(jiān)督監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實(shí)施小流域綜合治理。
修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是剎住無序開發(fā)，限制排污總量，依法打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為。我省正在大力整治河道非法采砂和入河排污口，在2020年底前，基本清除“三無”（無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶）采砂船，全面完成入河排污口規(guī)范化建設(shè)。
踐行“兩山”理論，推進(jìn)長江大保護(hù)，還離不開配套制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，接下來我省將深入推進(jìn)水利體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。
健全考評機(jī)制，落實(shí)河湖長責(zé)任。建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、督導(dǎo)檢查、考核獎懲、社會監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)各地各級河湖長履職盡責(zé)，確保河湖有人管、管得住、管得好。
準(zhǔn)確把握水利改革新形勢新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新水利投融資機(jī)制等重點(diǎn)改革項(xiàng)目，以釘釘子精神抓好水利改革項(xiàng)目、措施的落地。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，確保水資源永續(xù)利用。
踐行“兩山”理論，推進(jìn)長江大保護(hù)，必須以治水為切口，加強(qiáng)水利配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)民生環(huán)境改善，為水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是補(bǔ)齊水利工程短板，特別是針對我省洪澇災(zāi)害暴露出的河湖堤防不達(dá)標(biāo)、易澇地區(qū)排澇能力不足、小型水庫病險(xiǎn)隱患嚴(yán)重等突出短板，謀劃好、實(shí)施好水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)易澇地區(qū)一級外排能力提升一倍、五大湖泊主要湖堤全面除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)、14條入江重要支流完成除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)、新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫全部除險(xiǎn)加固等“四大任務(wù)”。加快發(fā)展民生水利事業(yè)，抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。對照今年省政府工作報(bào)告提出的“全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，惠及200萬人”目標(biāo)要求，按期兌現(xiàn)省政府向全省人民的承諾。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供有力水利支撐。
靳鵬：宜昌黃柏河的治理實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
黃柏河是宜昌境內(nèi)長江的一條支流，也是跨區(qū)縣的河流，黃柏河為宜昌城區(qū)的飲用水源地，也是宜昌的母親河。
近年來，宜昌市把環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門在黃柏河流域涉及水污染防治、水資源保護(hù)等執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)行集中整合，破解“九龍治水”難題，打破行政區(qū)劃和部門分工，開展綜合執(zhí)法、常態(tài)化監(jiān)管；提請省人大頒布了《黃柏河流域保護(hù)條例》，通過立法保護(hù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)管理和污水防治；按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費(fèi)”的思路，將黃柏河的水質(zhì)與沿線企業(yè)磷礦開采指標(biāo)掛鉤，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，探索出一條“整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)試驗(yàn)”的路徑。目前，流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，比2014年提高了5.7個百分點(diǎn)，干流和大部分支流的水質(zhì)都達(dá)到了Ⅲ類以上，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和發(fā)展的統(tǒng)一。
破解難題，推進(jìn)河湖長制提檔升級
主持人：習(xí)近平總書記指出，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人。河湖長制是我省建成全國水生態(tài)文明高地的重要抓手。目前，我省河湖長制存在哪些不足？如何推進(jìn)我省河湖長制提檔升級，確保將長江大保護(hù)系列措施落細(xì)落實(shí)？
黃介生：河湖長制是全新的制度創(chuàng)新，這一制度強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境意識，是對經(jīng)濟(jì)活動的一個剛性約束，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。湖北作為水利大省，在推進(jìn)河湖長制方面走在全國前列。但目前存在的普遍問題是相關(guān)的理論和配套技術(shù)還不夠完善，比如，水域納污能力計(jì)算和污染物的消減指標(biāo)分解，等等，在操作層面上還存在一些困難，需要我們在實(shí)踐中去探索并加以解決。
焦泰文：我們充分感覺到河湖長制是踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論的重要措施，也是推進(jìn)長江大保護(hù)的重要抓手。一年多來，我省河湖長制框架體系全面建立。接下來，我省將從四個方面加以推進(jìn)。
著力創(chuàng)新河湖長制建設(shè)路徑。打造河湖長制從河流湖泊功能定位→規(guī)劃引領(lǐng)→明責(zé)履職→分步實(shí)施→考核獎懲的實(shí)現(xiàn)路徑。調(diào)整河湖功能，突出自然、生態(tài)功能，弱化經(jīng)濟(jì)、社會功能，建立人與水和諧共生的命運(yùn)共同體；突出河湖個性特征，強(qiáng)化綜合保護(hù)規(guī)劃編制，實(shí)行多規(guī)合一，編制“一河（湖）一策”實(shí)施方案，建立以河湖長負(fù)總責(zé)、聯(lián)系部門具體督責(zé)，河湖水系行政區(qū)域承擔(dān)落實(shí)責(zé)任，具體河湖管理責(zé)任主體負(fù)責(zé)保潔管護(hù)，社會擔(dān)負(fù)監(jiān)督義務(wù)，上級河湖長負(fù)責(zé)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)考責(zé)問責(zé)的履職盡責(zé)體系；推進(jìn)分步實(shí)施，根據(jù)總體時間表、路線圖，分步確定年度實(shí)施目標(biāo)，逐步推進(jìn)治理管護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
著力完善河湖長制體制架構(gòu)。完善河湖長制組織體制、責(zé)任機(jī)制、制度體系、社會格局，形成“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、群眾監(jiān)督、社會共建共享”的河湖長制工作體制。進(jìn)一步建立健全河湖長制組織體制，建立健全考責(zé)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府對領(lǐng)導(dǎo)班子的河湖長制工作考核、上級河湖長對下級河湖長的履職考核兩條線并行的考核獎懲機(jī)制；加快《湖北省河湖長制工作條例》立法步伐，修改《湖泊保護(hù)條例》，進(jìn)一步理順湖泊管護(hù)體制。
著力搭建河湖長制工作平臺。落地落細(xì)河湖長會議制度，筑牢筑實(shí)考核問責(zé)平臺，編精編深“一河（湖）一策”方案；搭建好聯(lián)動機(jī)制平臺，健全完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員會議制度，實(shí)化部門聯(lián)動，強(qiáng)化地域聯(lián)動；搭建好信息共享平臺，依托大數(shù)據(jù)，建設(shè)大平臺，加密監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，逐步打造智能生態(tài)河湖監(jiān)管系統(tǒng)；以構(gòu)建生態(tài)健康河湖為依托，謀劃水生態(tài)治理、環(huán)境整治等系列大項(xiàng)目，搭建河湖生態(tài)水網(wǎng)、水生態(tài)文明建設(shè)投融資大平臺。
著力緊扣河湖長制實(shí)施主線。堅(jiān)決打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)力推進(jìn)省河湖長2號令“清流行動”的落實(shí)落細(xì)。壓實(shí)河湖長責(zé)任，全力打好“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”。同時，超前謀劃“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”系列行動，確保河湖治理管護(hù)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
靳鵬：宜昌從2015年開始試點(diǎn)河長制，2016年全面實(shí)施，2017年又進(jìn)行了深化細(xì)化。我的體會是，要抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這一關(guān)鍵，河長做到既掛帥又出征，充分發(fā)揮河長對涉水部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成“九龍共治”的格局。目前，宜昌正在加快編制河湖保護(hù)和利用控制性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)的源頭管控。目前，基層河湖長的治水觀念還需轉(zhuǎn)變，要加緊培訓(xùn)，加強(qiáng)考核，確保河湖管護(hù)落實(shí)到位。