湖北是“千湖之省”。2014年，湖北試行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的湖長(zhǎng)制，探索專人管湖治湖。
今年1月21日，湖北省正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，要求今年底全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系，所有湖泊全部由縣級(jí)以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長(zhǎng)。
目前，從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，湖北四級(jí)河湖長(zhǎng)實(shí)施方案正在按計(jì)劃壓茬推進(jìn)。
“這是武漢166個(gè)湖泊的檔案，跟你說，我這兒的資料可能比湖泊局還齊全。”在湖北武漢市環(huán)境科學(xué)研究院一棟小樓里，“綠色江城”志愿者組織負(fù)責(zé)人柯志強(qiáng)打開會(huì)議室大門，指著靠墻的一排資料柜說。
在這兒，武漢的每個(gè)湖泊無論大小都有專門的卷宗，記錄著志愿者用雙腳跑出的水陸邊界，以及每個(gè)湖泊的前世今生。
2010年，柯志強(qiáng)當(dāng)選武漢市第一批“民間湖長(zhǎng)”，“主管”東湖。第二年，武漢開始推行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的湖長(zhǎng)制。從此，“千湖之省”湖北走上了“專人管湖”的探索之路。
先行先試，被“逼”出來的治湖策
為河湖設(shè)“長(zhǎng)”，走在湖北省治湖前列的武漢市已探索多年。
“武漢保護(hù)湖泊，經(jīng)過了從向湖泊要空間到預(yù)留生態(tài)養(yǎng)育空間的觀念之變?！蔽錆h市湖泊局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。武漢的城市史，就是一部不斷理水營(yíng)城的歷史。從上世紀(jì)五六十年代的大規(guī)模圍湖墾地、驅(qū)水屯田，到上世紀(jì)八九十年代起的城市建設(shè)大規(guī)模提速，城市一直在“向湖泊要空間”。
湖北省水利廳湖泊局綜合監(jiān)管處處長(zhǎng)張笑天介紹，湖北湖泊變遷可以劃分為兩個(gè)時(shí)期，一是新中國(guó)成立以來到上世紀(jì)80年代，主要表現(xiàn)為大量圍湖墾田、圍垸防水；二是上世紀(jì)末至今，城市建設(shè)速度加快，圍湖造城現(xiàn)象大量出現(xiàn)。
令人痛心的是，湖北四湖地區(qū)原有的三湖、白露湖現(xiàn)已全部圍墾成糧田，僅存長(zhǎng)湖和洪湖；而武漢市水務(wù)局2014年出版的《武漢湖泊志》表明，“百湖之市”武漢，新中國(guó)成立以來城區(qū)湖泊面積銳減，2/3已經(jīng)消失。
湖泊治理現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢(shì)，倒逼湖北先行先試，探索更為有效的治湖之策。
2002年，武漢市施行湖泊保護(hù)地方性法規(guī)《武漢市湖泊保護(hù)條例》，隨后，治湖成為當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門的重頭工作。
“166個(gè)湖泊一個(gè)都不能少，湖泊面積一寸也不能縮小！”2011年，武漢率先推行湖長(zhǎng)制，每個(gè)湖泊有一個(gè)網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)和聯(lián)絡(luò)人，包括水務(wù)執(zhí)法人員、沿湖單位、湖泊周邊群眾和志愿者。而在中心城區(qū)，每個(gè)湖泊都有至少兩名分別來自官方和民間的專屬湖長(zhǎng)。
武漢規(guī)定，湖長(zhǎng)須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉湖違法行為，發(fā)現(xiàn)湖泊死魚、水華等涉湖緊急事件或異常情況，須第一時(shí)間通知、處置。而對(duì)于官方湖長(zhǎng)，武漢出臺(tái)了考核辦法，對(duì)發(fā)生惡性填湖事件的區(qū)，年度綜合考評(píng)“一票否決”。
2014年，湖北省委、省政府將湖長(zhǎng)制納入全省“一元多層”發(fā)展戰(zhàn)略，試行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的湖長(zhǎng)制。同時(shí)，在環(huán)梁子湖地區(qū)的鄂州市、大冶市、武漢市江夏區(qū)和咸寧市咸安區(qū)啟動(dòng)河湖管護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)；2015年，在潛江市、仙桃市、宜都市和夷陵區(qū)開展了省級(jí)河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作。
先行先試取得的經(jīng)驗(yàn)，為湖北全面推行河湖長(zhǎng)制奠定了基礎(chǔ)。
守護(hù)生態(tài)，四級(jí)河湖長(zhǎng)攜“軍令狀”上陣
沿湖截污、拆除千畝精養(yǎng)魚池、關(guān)停沿岸畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)、啟動(dòng)江湖聯(lián)動(dòng)工程……如今的金湖，碧波蕩漾，在一系列治理之后重獲新生。
“推動(dòng)金湖綜合治理的抓手，就是湖長(zhǎng)制?！苯鸷L(zhǎng)、金湖國(guó)家濕地管委會(huì)主任余紅說，作為宜昌最大的湖泊，金湖曾經(jīng)芡實(shí)遍布、湖水惡臭，周邊百姓苦不堪言。
“湖長(zhǎng)制就是責(zé)任制”，余紅坦言，擔(dān)任湖長(zhǎng)之后壓力頗大，但為了一湖清水入長(zhǎng)江，只能領(lǐng)了“軍令狀”上陣治湖。近年來，宜昌枝江市投資上億元對(duì)金湖區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，將之打造成如今的國(guó)家濕地公園和市民生活休閑平臺(tái)。
不僅余紅，在湖北，從省委書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，只要轄區(qū)內(nèi)有河湖水庫(kù)，便要上陣做“生態(tài)守護(hù)者”。
今年1月21日，湖北省正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，要求今年底全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系，所有湖泊全部由縣級(jí)以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長(zhǎng)。從責(zé)任主體、保護(hù)目標(biāo)、考核機(jī)制、治理戰(zhàn)略、水質(zhì)管理、執(zhí)法模式等多方面，做到河流、湖泊全覆蓋。
其中，省級(jí)重點(diǎn)抓流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護(hù)名錄的755個(gè)湖泊；市縣兩級(jí)重點(diǎn)抓長(zhǎng)度5公里以上的4230條河流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，把老百姓認(rèn)為是河流的全部覆蓋。
湖北的總體目標(biāo)是，到2020年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、長(zhǎng)江和漢江水質(zhì)優(yōu)良比例都要有顯著提高，通過綜合治理，達(dá)到“水清、水動(dòng)、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。
今年汛期，湖北省委書記、第一總河湖長(zhǎng)蔣超良每到一處，都會(huì)檢查河湖長(zhǎng)制落實(shí)工作，詢問市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履責(zé)情況，察看河湖保護(hù)和治理現(xiàn)場(chǎng)。他要求，各級(jí)河湖長(zhǎng)要既掛帥又出征，堅(jiān)決避免形式主義。
河湖長(zhǎng)制要取得成效，關(guān)鍵靠落實(shí)，不僅靠“大河湖長(zhǎng)”，更要靠“小河湖長(zhǎng)”。目前，從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，湖北四級(jí)河湖長(zhǎng)實(shí)施方案正在按計(jì)劃壓茬推進(jìn)。
“自己直接分管的湖庫(kù)是每周跑一次，全鎮(zhèn)的湖庫(kù)至少每月跑一次。”連日跑養(yǎng)殖場(chǎng)，湖北省陽新縣陶港鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)副總河湖長(zhǎng)陳海志對(duì)取締湖庫(kù)沿岸養(yǎng)殖場(chǎng)有了信心。今年10月，該鎮(zhèn)與所有養(yǎng)殖戶簽訂了終止合同協(xié)議書。
初顯成效，全省濕地面積由減變?cè)?/strong>
讓柯志強(qiáng)欣喜的是，今年他所“管轄”的東湖終于甩掉了重污染的帽子，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級(jí)，為40年來最優(yōu)水質(zhì)。在他看來，這有賴于武漢“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程的實(shí)施。
不止東湖。在11月11日舉辦的第四屆湖北生態(tài)文化論壇上，湖北省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉新池介紹，湖北濕地面積由減變?cè)?，現(xiàn)有濕地面積達(dá)2167萬畝，占國(guó)土面積的7.8%，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)濕地總面積的12.5%；全省濕地有效保護(hù)率提高至40%。
以河湖長(zhǎng)制為抓手，湖北先后開展了水利“補(bǔ)短板”工程、“長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)”、水域岸線專項(xiàng)清理、退田還湖等專項(xiàng)整治行動(dòng)。
湖北省委要求，明確每一條河流、每一個(gè)湖泊的保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，細(xì)化工作措施。為此，湖北各地對(duì)河湖問題進(jìn)行了拉網(wǎng)式大摸底，摸準(zhǔn)主要問題，分類施策。
近年來，湖北還先后投資5億元人民幣，組織實(shí)施了洪湖、沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，恢復(fù)面積達(dá)1.5萬公頃。
為確保河湖長(zhǎng)制見效果，湖北嚴(yán)格監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲問責(zé)，將河湖管理與保護(hù)統(tǒng)一納入省委、省政府對(duì)省直部門和各地市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金、干部實(shí)績(jī)和任用掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的河湖長(zhǎng)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，年度考核結(jié)果不合格或連續(xù)排名靠后的河湖長(zhǎng)，要向上級(jí)河湖長(zhǎng)作出書面報(bào)告，整改不合格的，由上級(jí)河湖長(zhǎng)約談。