為切實(shí)維護(hù)《環(huán)境保護(hù)法》的權(quán)威，保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶湖北段的生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)“十三五”期間環(huán)境質(zhì)量更有效改善（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙護(hù)雙促”），自2017年起，湖北省環(huán)保廳決定用三年左右的時(shí)間持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)。本次活動(dòng)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、出動(dòng)人員之多、覆蓋面之廣、影響力之大，在湖北省環(huán)境執(zhí)法工作史上尚屬首次。8月9日至8月31日，湖北省環(huán)保廳在全省開(kāi)展了2017年環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)第一階段現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)。在全省環(huán)保系統(tǒng)共同努力下，2017年環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)第一階段工作成效明顯。
“我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)……”11月1日下午，在湖北省環(huán)保廳六樓會(huì)議室，省環(huán)保廳巡視員游愛(ài)寧同志帶領(lǐng)會(huì)場(chǎng)內(nèi)全體黨員干部逐字逐句、鏗鏘有力地重溫入黨誓詞，為“踐行十九大精神、爭(zhēng)做環(huán)保執(zhí)法尖兵”誓師活動(dòng)暨“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)第一階段總結(jié)大會(huì)拉開(kāi)了序幕。
22天，107個(gè)執(zhí)法組，1100余人交叉執(zhí)法檢查，共檢查點(diǎn)位4527個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2850個(gè)，交辦問(wèn)題2818個(gè)……
這一連串?dāng)?shù)字的背后，是一個(gè)個(gè)辛勤的環(huán)境執(zhí)法工作者頂著8月的酷暑，深入企業(yè)園區(qū)，流著汗水扎扎實(shí)實(shí)、默默奮戰(zhàn)的22個(gè)日日夜夜。
“總體來(lái)說(shuō)，’雙護(hù)雙促’綜合執(zhí)法行動(dòng)第一階段工作成績(jī)突出，效果明顯?！庇螑?ài)寧在會(huì)上說(shuō)。
精心部署 扎實(shí)開(kāi)展
“2017年全省’雙護(hù)雙促’綜合執(zhí)法行動(dòng)是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委省政府一系列生態(tài)環(huán)保重大決策部署的需要，我們要提高政治站位，保持高壓態(tài)勢(shì)，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
湖北省環(huán)保廳高度重視此次行動(dòng)，制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈湖北省環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃2017年度工作方案〉的通知》，成立了由省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)呂文艷任總指揮長(zhǎng)，各市州環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的2017年湖北省環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)指揮部。
湖北省環(huán)保廳共選派了責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的320名執(zhí)法人員，圍繞本次行動(dòng)聚焦的9項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，于7月24~29日在武漢大學(xué)舉辦了兩期湖北省環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班。
8月8日下午，2017年全省環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)視頻會(huì)議召開(kāi)，全省參與綜合執(zhí)法人員，省、市兩級(jí)重點(diǎn)排污單位的主要負(fù)責(zé)人以及省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）的相關(guān)負(fù)責(zé)人共計(jì)3600多人參加了會(huì)議。
為規(guī)范此次行動(dòng)，湖北省環(huán)保廳還分市州編制了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法《工作手冊(cè)》，包括重點(diǎn)行業(yè)《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察指南》以及《污染源清單》，更有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。同時(shí)建立日?qǐng)?bào)工作制度，將各地每天交叉執(zhí)法檢查的情況及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整理匯總后編印《湖北省2017年環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)日?qǐng)?bào)》，便于溝通了解，推動(dòng)工作。
這次行動(dòng)，湖北省環(huán)保廳共成立4個(gè)督導(dǎo)組及14個(gè)督導(dǎo)小組，全省共派出107個(gè)執(zhí)法組，1100余人開(kāi)展交叉執(zhí)法檢查。重點(diǎn)圍繞縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、磚瓦行業(yè)、省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況以及省、市級(jí)重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維情況等五個(gè)方面的內(nèi)容展開(kāi)執(zhí)法檢查。
湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣茂芳介紹，截至目前，環(huán)境行政處罰立案數(shù)728個(gè)，依程序已下達(dá)處罰決定書(shū)420份，罰款金額3681萬(wàn)余元。適用環(huán)保法配套辦法258件，其中按日連續(xù)處罰5件，查封扣押159件，限產(chǎn)停產(chǎn)50件，移送拘留37件，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)7件。
創(chuàng)新方法 成效顯著
8月，由十堰市鄖西縣環(huán)保人員參與的十堰“雙護(hù)雙促”第一檢查組在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一家筑路瀝青混凝土有限公司在未取得環(huán)保部門(mén)對(duì)瀝青混凝土項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)文件的情況下，擅自在竹山縣秦古鎮(zhèn)西莊村二組建設(shè)瀝青混凝土項(xiàng)目。竹山縣環(huán)保局在接到案件后迅速啟動(dòng)立案查處程序，最終對(duì)該公司處罰款2.1萬(wàn)元，并責(zé)令停止瀝青混凝土項(xiàng)目建設(shè)。
這是此次行動(dòng)交叉執(zhí)法的典型案例。據(jù)了解，為了排除當(dāng)?shù)馗蓴_，這次“雙護(hù)雙促”行動(dòng)探索建立了交叉執(zhí)法和下沉督導(dǎo)“立體式執(zhí)法”新模式。在橫向上首次采用市以下交叉執(zhí)法的方式，執(zhí)法人員全部使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行留痕執(zhí)法?？v向上采取省級(jí)統(tǒng)一督導(dǎo)方式，4個(gè)督導(dǎo)組及14個(gè)督導(dǎo)小組全程參與行動(dòng)，通過(guò)隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、問(wèn)題督辦等方式對(duì)各地活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)并及時(shí)通報(bào)情況。
在近一個(gè)月的“雙護(hù)雙促”行動(dòng)中，對(duì)全省9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了地毯式排查和全覆蓋檢查，基本摸清了檢查清單里五個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題存量和底數(shù)。發(fā)現(xiàn)和交辦的環(huán)境問(wèn)題中，涉及縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題141個(gè)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）環(huán)境問(wèn)題68個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題30個(gè)、磚瓦行業(yè)環(huán)境問(wèn)題238個(gè)、污水處理廠(chǎng)環(huán)境問(wèn)題135個(gè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題318個(gè)、在線(xiàn)監(jiān)控運(yùn)維問(wèn)題90個(gè)等。
刀不磨不利，兵不練不精。為了進(jìn)一步錘煉基層一線(xiàn)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，湖北省環(huán)保廳在本次行動(dòng)啟動(dòng)前，一方面對(duì)行動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行了針對(duì)性培訓(xùn)，另一方面還讓他們?cè)诋惖亟徊鎴?zhí)法過(guò)程中，結(jié)合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)類(lèi)型，充分交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。目前，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查開(kāi)展情況，各地環(huán)保部門(mén)評(píng)選推薦了李彬等40名基層執(zhí)法突出個(gè)人及李立勝等5名省級(jí)督導(dǎo)突出個(gè)人，將在2018年初全省環(huán)境執(zhí)法大會(huì)上予以表彰。
突出問(wèn)題 一抓到底
蔣茂芳介紹，在這次“雙護(hù)雙促”第一階段行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如全省環(huán)境執(zhí)法力度不夠均衡，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題較為突出，突出環(huán)境問(wèn)題整改工作進(jìn)展緩慢。下一步將壓實(shí)責(zé)任，對(duì)本次行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)就中央高度關(guān)注、民眾關(guān)切的突出環(huán)境問(wèn)題，以省環(huán)委會(huì)的名義向各市州人民政府進(jìn)行通報(bào)，并同步實(shí)行再交辦、再督辦，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)，確保問(wèn)題整改“一抓到底”。
在下一階段綜合執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)始前，將對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展環(huán)保后督查，督促各地依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)處盡處。
切實(shí)抓好成果運(yùn)用，著力做好“四個(gè)一批”，即交辦一批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題、約談一批環(huán)保工作不力的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、表彰一批“雙護(hù)雙促”活動(dòng)中表現(xiàn)突出的個(gè)人、在省主流媒體上公布一批查處的典型案件，并適時(shí)開(kāi)展駐點(diǎn)執(zhí)法，以更大的決心，更大的力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
他表示，還將深入全面總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善環(huán)境違法問(wèn)題交辦和證據(jù)移交工作機(jī)制、執(zhí)法考評(píng)機(jī)制、執(zhí)法人員受委托異地臨時(shí)執(zhí)法權(quán)限設(shè)定和證件發(fā)放機(jī)制等，通過(guò)完善方式方法，建立常態(tài)工作機(jī)制。
打響綜合執(zhí)法行動(dòng)
第二階段戰(zhàn)役
“前期將集中10天時(shí)間，開(kāi)展一次污染源自動(dòng)監(jiān)控和企業(yè)信用評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。”日前，湖北省環(huán)保廳召開(kāi)全省“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法第二階段行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)。據(jù)了解，舉全省之力，針對(duì)全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行及使用情況，組織開(kāi)展如此大規(guī)模的清理排查工作在湖北尚屬首次。
“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法第二階段行動(dòng)共分3個(gè)時(shí)段進(jìn)行：11月1日至11月中旬，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)控及環(huán)境信用評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作；11月中旬至下旬，各地開(kāi)展自查自糾；11月下旬至12月上旬，全省統(tǒng)一開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
湖北省環(huán)保廳巡視員游愛(ài)寧同志在會(huì)上表示，全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍要高度重視“雙護(hù)雙促”第二階段行動(dòng)，要以黨的十九大新思想武裝頭腦，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要以中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改為契機(jī)，加快推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的整改。重點(diǎn)以環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系改革為推手，著力加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范化使用。下階段要以“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)為抓手，堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
湖北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣茂芳表示，全省環(huán)境執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)此次會(huì)議精神，把十九大精神貫徹到環(huán)境執(zhí)法實(shí)際行動(dòng)中去，振作精神，昂揚(yáng)斗志，擔(dān)負(fù)起環(huán)保的“槍桿子”、“刀把子”，開(kāi)展好這次“雙護(hù)雙促”第二階段綜合執(zhí)法行動(dòng)。
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“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法案例
1、武漢市明翔肉類(lèi)食品有限公司偷排生產(chǎn)廢水案
8月25日，武漢市第三綜合執(zhí)法組對(duì)武漢市明翔肉類(lèi)食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司2016年曾因偷排被環(huán)保部門(mén)查處過(guò)并掛牌督辦。當(dāng)日上午執(zhí)法組進(jìn)入該公司現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司涉嫌直接偷排污水。經(jīng)過(guò)仔細(xì)排查，在該公司廠(chǎng)區(qū)進(jìn)門(mén)右手院內(nèi)北角發(fā)現(xiàn)一鐵板，抬開(kāi)鐵板后，發(fā)現(xiàn)一偷排口，并且正在排放紅褐色的廢水。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，第三綜合執(zhí)法組當(dāng)即責(zé)令該公司停止違法行為并移交轄區(qū)環(huán)保局繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查處理。
2、通山縣余長(zhǎng)畈大坪畈等3家磚瓦廠(chǎng)被依法查封案
8月12日，咸寧市環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法第五組對(duì)通山縣余長(zhǎng)畈大坪畈磚瓦廠(chǎng)、鼎興新型建材廠(chǎng)、塘下磚廠(chǎng)等3家磚瓦廠(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)均屬于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的紅磚廠(chǎng)，且未建設(shè)任何環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)廢氣直接外排，可能造成嚴(yán)重大氣污染，存在較大環(huán)境安全隱患。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》有關(guān)規(guī)定，通山縣環(huán)保局依法對(duì)3家磚瓦廠(chǎng)實(shí)施了查封，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)造成污染物排放的磚坯機(jī)、生產(chǎn)電源等設(shè)備進(jìn)行就地查封。
3、長(zhǎng)利玻璃洪湖有限公司污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)案
8月11日，在全省“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)期間，洪湖市環(huán)保局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)利玻璃洪湖有限公司污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司生活污水未經(jīng)處理直接排放、應(yīng)急預(yù)案未備案、未落實(shí)信息公開(kāi)等環(huán)境違法行為。環(huán)保部門(mén)其環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處。
4、宜都市眾一工貿(mào)有限公司查封、扣押案
8月16日，枝江市環(huán)保局檢查組在進(jìn)行“雙護(hù)雙促”交叉檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)宜都市枝城鎮(zhèn)一家廢舊塑料加工廠(chǎng)存在臟、亂、差和污水直排現(xiàn)象。經(jīng)進(jìn)一步檢查查明，該加工廠(chǎng)未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，未建設(shè)污水治理措施，廢水直排廠(chǎng)區(qū)附近明溝，最終匯入長(zhǎng)江。宜都市環(huán)保局迅速反應(yīng)，查明該企業(yè)為宜都市眾一工貿(mào)有限公司，并于當(dāng)日對(duì)該公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄》、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，拍攝了照片。8月18日，宜都市環(huán)保局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)該公司3臺(tái)破碎機(jī)、1臺(tái)造粒機(jī)等設(shè)施設(shè)備予以查封。