環(huán)境保護(hù)部近日派出3個(gè)督查組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查，以進(jìn)一步督促地方政府及其有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加快推進(jìn)飲用水水源地整治進(jìn)度，確保群眾飲水安全。日前，記者跟隨第二督查組先后到達(dá)江蘇、云南、重慶、四川等地，全面了解各地飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況及各地工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
■關(guān)注一：查什么？
聚焦重點(diǎn)地區(qū)，督促責(zé)任落實(shí)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括上海、江蘇、浙江等11?。ㄊ校?，養(yǎng)育著全國(guó)40%的人口，支撐著全國(guó)40%的經(jīng)濟(jì)總量。在這條經(jīng)濟(jì)帶上，飲用水安全關(guān)系到沿江5億多人的健康。
保障群眾飲用水安全，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。
2016年5月，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2016~2017年）的通知》，目標(biāo)是2017年底前，基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù)，進(jìn)一步提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水質(zhì)安全保障水平。
截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)?。ㄊ校┑?19個(gè)集中式飲用水水源地已全部完成劃定工作。環(huán)境保護(hù)部通過(guò)掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，督促地方政府依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)了歷史遺留問(wèn)題的清理整治工作。
從省領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)總責(zé)到建立問(wèn)題臺(tái)賬、施行銷(xiāo)號(hào)管理，從細(xì)化督辦和問(wèn)責(zé)辦法到夯實(shí)保護(hù)管理職責(zé)超前謀劃，解決問(wèn)題力求徹底……各地不斷創(chuàng)新舉措，積極構(gòu)建保護(hù)飲用水水源地環(huán)境安全的常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)防污染問(wèn)題的反彈，齊抓共管的合力正在逐步形成。
沿江11省（市）政府負(fù)責(zé)同志均對(duì)此項(xiàng)工作作出批示、親赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，帶頭落實(shí)地方政府主體責(zé)任。
江蘇省委、省政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，要求全面取締集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)設(shè)施；
安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)集中式飲用水水源安全保障工作的通知》，將清理整治任務(wù)分解到環(huán)保、港航、住建、海事、水務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)；
湖北省鄂州市委書(shū)記多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督辦，要求相關(guān)責(zé)任單位不講條件、不擺理由，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整治工作任務(wù)；
湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)召開(kāi)全省電視電話會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，要求紀(jì)檢部門(mén)全程跟蹤，如果完不成任務(wù)要嚴(yán)肅追責(zé)；
貴州省建立了省領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制度，由省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，限期完成9個(gè)市（州）中心城市集中式飲用水水源地問(wèn)題整改任務(wù)。
與此同時(shí)，各地通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法、規(guī)范日常監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制等多種舉措，積極探索加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。
安徽省人大常委會(huì)通過(guò)了《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)上位法未涉及的破壞飲用水水源環(huán)境的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了處罰力度；
浙江省制定《錢(qián)塘江和東苕溪飲用水源安全保障實(shí)施方案》，以全省飲用水水源環(huán)境保護(hù)為主線，并借助省委“五水共治”建立常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；
湖南省印發(fā)《關(guān)于公布湖南省縣級(jí)以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)劃定方案的通知》，對(duì)全省縣級(jí)以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)重新劃定、調(diào)整和規(guī)范，編制印發(fā)水源地管理檔案模板，提升水源地管理水平。
與此同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┎糠值貐^(qū)在地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地清理整治工作的基礎(chǔ)上，自加壓力，先行開(kāi)展縣級(jí)集中式飲用水水源地排查工作。
湖北省將縣級(jí)以上集中式飲用水水源地作為全省環(huán)境保護(hù)“雙護(hù)雙促”綜合執(zhí)法行動(dòng)重點(diǎn)，率先提前將整治范圍擴(kuò)大至縣級(jí)集中式飲用水水源地。
上海市、四川省樂(lè)山市借此專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)集中式飲用水水源地進(jìn)行科學(xué)整合，采取集中取水、一張網(wǎng)、雙水源、互備用的舉措，從根本上解決飲水安全保障問(wèn)題。
正如樂(lè)山市委書(shū)記彭琳在接受記者采訪時(shí)所言：“飲用水源安全是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題的整改早一天完成，老百姓飲水安全隱患就能早一天消除，在這些涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，我們決不會(huì)推脫?！?/span>
目前，執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，各地完成情況如何？來(lái)自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月，根據(jù)各地上報(bào)情況，11?。ㄊ校┑?26個(gè)城市排查發(fā)現(xiàn)的490個(gè)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，完成清理整治的有444個(gè)，仍然有46個(gè)未得到有效解決。
對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┥蠄?bào)排查發(fā)現(xiàn)的490個(gè)問(wèn)題清單進(jìn)行分析篩選，確定此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)抽查范圍包括11?。ㄊ校┣謇碚稳蝿?wù)相對(duì)較重、難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)較多的35個(gè)地市（區(qū)）61個(gè)水源地，共抽查197個(gè)問(wèn)題清理整治情況，占問(wèn)題總數(shù)的40%。
記者跟隨執(zhí)法督查組在各省督查發(fā)現(xiàn)，未解決問(wèn)題中，涉及到的主要為違規(guī)建筑、排污口、農(nóng)業(yè)面源和非法碼頭等問(wèn)題。由于它們所涉及的工業(yè)企業(yè)隸屬不同層級(jí)、不同部門(mén)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，有的碼頭還建在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定之前，涉及當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂屑吧鐣?huì)多方利益，清理整治的工作量和工作難度仍然很大。
田為勇介紹說(shuō)，此次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查，目的是深入了解各地工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步督促各地政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)清理整治工作進(jìn)度，確保按期完成全部清理整治任務(wù)。
■關(guān)注二：怎么查？
資料檢查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)督查
晚上十點(diǎn)，剛剛到達(dá)駐地，第二督查組副組長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域處副調(diào)研員趙越通過(guò)微信工作群通知督查組成員到資料室集合，全面檢查地方實(shí)施方案、管理檔案及整改方案等資料。
“像這種整治方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境問(wèn)題，我們會(huì)列入現(xiàn)場(chǎng)檢查并要求立即重新編制整治方案?！痹谫Y料室，趙越一邊查閱資料，一邊向記者介紹說(shuō)。
據(jù)了解，督查組會(huì)根據(jù)地方提供的書(shū)面材料，全面檢查實(shí)施方案、管理檔案、整改方案等資料；重點(diǎn)檢查尚未完成清理整治環(huán)境問(wèn)題的有關(guān)資料，了解地方工作落實(shí)情況、工作成效和存在的主要問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)整改方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)列入現(xiàn)場(chǎng)檢查并要求立即重新編制整治方案。
在調(diào)閱資料的過(guò)程中，督查組成員還不時(shí)地請(qǐng)地方工作人員打開(kāi)相關(guān)網(wǎng)站，檢查飲用水水質(zhì)等信息公開(kāi)和更新情況。
資料檢查僅僅是執(zhí)法的其中一種方式。記者跟隨第二督查組先后督查了江蘇、云南、重慶、四川等地，督查組根據(jù)各省工作實(shí)際情況，采用抽查的方式，每個(gè)省至少選取兩個(gè)地市（區(qū)、州），對(duì)其全部飲用水水源地進(jìn)行實(shí)地督查。
“現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中要重點(diǎn)檢查是否有瞞報(bào)進(jìn)度現(xiàn)象；對(duì)未按照整治方案開(kāi)展清理整治工作的，責(zé)令嚴(yán)格按照方案開(kāi)展；對(duì)整治方案不符合法律規(guī)定的，要求重新制定整改方案?！?第二督查組組長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏祖義介紹說(shuō)。
“移動(dòng)船體的整改工作必須確保年底前完成?！痹谀暇┾x龍寶船置業(yè)有限公司仿明代鄭和寶船建造工程現(xiàn)場(chǎng)，督查組一行實(shí)地查看整改進(jìn)度。據(jù)了解，項(xiàng)目部分建筑物伸入夾江水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不符合飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
“截至8月底，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除主廠房、打灰機(jī)房外所有建筑物及木材已清理完畢。托架施工隊(duì)已于8月17日進(jìn)場(chǎng)，正在制作移船托架，確保年底前完成整改任務(wù)?！蹦暇┾x龍寶船置業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，可能存在包括工業(yè)企業(yè)等點(diǎn)源類(lèi)污染源，車(chē)輛、船舶等流動(dòng)類(lèi)污染源，還有非點(diǎn)源類(lèi)的，如分散的居民點(diǎn)、農(nóng)村的面源污染等。而對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，僅僅依靠“看路牌”已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足執(zhí)法要求。
“是否已經(jīng)進(jìn)入飲用水水源地保護(hù)區(qū)？是一級(jí)還是二級(jí)？上面是否顯示有風(fēng)險(xiǎn)源？” 連日來(lái)，執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查組在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地檢查時(shí)，每次接近飲用水水源地保護(hù)區(qū)時(shí)，督查組人員不時(shí)與手持平板電腦的環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心工作人員交流。
據(jù)了解，督查前，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局組織環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上集中式飲用水水源地衛(wèi)星遙感情況進(jìn)行分析，繪制水源地保護(hù)區(qū)遙感解譯圖，對(duì)照490個(gè)問(wèn)題清單，對(duì)疑似漏報(bào)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，并在督查中啟用 “飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)”。通過(guò)該系統(tǒng)的定位、邊界標(biāo)示、測(cè)距、可疑風(fēng)險(xiǎn)源提示、路徑指引等功能，實(shí)施精準(zhǔn)督查。
■關(guān)注三：查到了什么？
按期完成清理整治任務(wù)還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度
來(lái)自環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，各地上報(bào)完成清理整治問(wèn)題已達(dá)90.6%。對(duì)此，田為勇介紹說(shuō)：“從督查情況看，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展總體趨勢(shì)向好，因涉及違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、碼頭、農(nóng)業(yè)面源等難點(diǎn)問(wèn)題，目前進(jìn)展有所放緩，但大多問(wèn)題都在有序推進(jìn)。各地工作仍然存在一些問(wèn)題，按期完成清理整治任務(wù)還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度?！?/span>
記者在跟隨督查組檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的問(wèn)題地方已發(fā)現(xiàn)但未完成清理整治，有的問(wèn)題地方還未發(fā)現(xiàn)，有的問(wèn)題涉及歷史遺留問(wèn)題，有的問(wèn)題屬于違法新建項(xiàng)目問(wèn)題，其中村莊和道路穿越問(wèn)題較為突出。
清水海引水工程是昆明市主城7個(gè)集中式飲用水源地之一，位于昆明市尋甸縣境內(nèi)。督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚有原住民居住。對(duì)此，昆明市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，由于村莊和道路是歷史形成，短期內(nèi)搬遷和改線非常困難，尋甸縣正在開(kāi)展保護(hù)區(qū)范圍規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)工作。
在采訪中，一些地方坦言，云南等一些省份，大部分飲用水源屬地表水，主要是水庫(kù)儲(chǔ)水，水庫(kù)徑流區(qū)、沿線均有居民居住，存在農(nóng)業(yè)面源污染的隱患。同時(shí)，飲用水水源地徑流區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊生產(chǎn)生活廢水和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題整改中，農(nóng)村整治工程資金缺口比較大，影響整改工作的推進(jìn)。
現(xiàn)場(chǎng)檢查中，本著督促落實(shí)地方政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作局面考慮，督察組要求各水源地所屬地方政府分管負(fù)責(zé)同志以及涉及的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)面指出問(wèn)題，重申法律規(guī)定和要求，強(qiáng)調(diào)地方政府是保護(hù)飲用水水源地的責(zé)任主體，水利、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)也要依法履行相關(guān)責(zé)任。
應(yīng)該說(shuō)，在進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，清理整治任務(wù)更加艱巨，“硬骨頭”問(wèn)題非常突出。
在江陰市長(zhǎng)江窯港口水源地取水口遷建工程現(xiàn)場(chǎng)，督查組人員詳細(xì)詢(xún)問(wèn)工程進(jìn)展。“由于在長(zhǎng)江中施工，存在很多不確定的因素，在平潮和漲潮的時(shí)候，潛水員才能下水作業(yè)。但是，我們一定保障12月30日之前完成整改?！苯幨姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
按下“快進(jìn)鍵”，打好“提前戰(zhàn)”，目前，沿江省市飲用水水源地安全整治工作正在有序推進(jìn)，力爭(zhēng)按時(shí)完成任務(wù)。對(duì)此，田為勇表示：“近期將組織開(kāi)展大督查，對(duì)各地清理整治情況進(jìn)行全面核查，并根據(jù)督查情況提出追責(zé)建議?！?/span>