近日，由湖北省社科聯、荊州市人民政府、長江大學聯合主辦的2017湖北發(fā)展論壇在荊州舉行。與會嘉賓圍繞湖北綠色發(fā)展與多級發(fā)展的走向貢獻真知灼見，在支持武漢、襄陽、宜昌加快發(fā)展的同時，重視生態(tài)文明建設，共促多點支撐、均衡發(fā)展的良好局面。
當前湖北發(fā)展進入“提質”階段，作為“千億俱樂部”一員的新興增長極，荊州市勇爭排頭兵、穩(wěn)下鼎足棋，在不斷探索，力求實效的同時，努力成為江漢平原現代化中心城市和長江中游重要中心城市。
優(yōu)化發(fā)展格局 振興魚米之鄉(xiāng)
中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫 潘家華
湖北的發(fā)展格局明顯呈現出“一主兩副多極”的狀態(tài)?？陀^上講，武漢負擔過重，宜昌、襄陽發(fā)展質量有待提升，多極潛力巨大，需要強化。因而，湖北的經濟發(fā)展布局可作適當調整，一主減負，二副提質，多極強化，使得湖北均衡發(fā)展有后勁。
根據湖北統計年鑒數據，2016年，武漢占全省經濟體量超35%，而武漢的三產增加值占湖北第三產業(yè)增加值45%以上。把宜昌和襄陽加在一起，三個城市的地區(qū)生產總值約占據湖北2/3的經濟體量。省會城市首位度高，似乎是好事，有利于帶動全省其他地區(qū)的發(fā)展。但從另外一方面看，首位度太高，一城獨大，對周邊地區(qū)產生人才、資金的“虹吸效應”，造成湖北的經濟呈現出嚴重的不均衡的現象。失衡這個詞也許不準確，但是不均衡這個詞一定是準確的。所以我建議“一主”要減負?！皟筛薄?，基本上都是二產為主，三產相對來說較弱。如果沒有三產高品質的教育、文化，那么，這個城市的發(fā)展質量，影響力是帶有問號的。如果“兩副”不提質的話，那么這個“兩副”將來的發(fā)展對于湖北省均衡的布局也是帶有問號的。
荊州沒有得到很好的發(fā)展，歷史上受制于長江洪患。現在這種情況不存在了，荊州的硬件環(huán)境得到了歷史性的改觀，三峽大壩的建設和運行，截斷了“巫山云雨”，荊江再無險。這對于荊州，甚至湖北，是一種歷史性的改觀，更是發(fā)展的保障。
目前，中國的城市化、工業(yè)化發(fā)展，已經進入中后期，許多地區(qū)甚至已經邁入后工業(yè)化階段。荊州后發(fā)優(yōu)勢在生態(tài)、在環(huán)境、在魚米。工業(yè)化水平高的地方，環(huán)境污染比較嚴重。荊州沒有必要，也不可能去重復沿海地區(qū)的工業(yè)化老路。必須拒絕高能耗、高污染、高排放的傳統企業(yè)模式。新材料、新能源、有機食品、康養(yǎng)服務，才是江漢平原得天獨厚的資源優(yōu)勢。
今天，堅持綠色發(fā)展方面，需要大量資金、技術、人才。從何而來？荊州在歷史上對于中國的發(fā)展，貢獻非常大。因為在計劃經濟條件下，以農業(yè)補貼工業(yè)，以鄉(xiāng)村支援城市，是有機制保障的。改革開放后，這種以農補工、補城的狀態(tài)也沒有改變。隨著工業(yè)發(fā)展，城市擴張。國家提出要以工補農，以城帶鄉(xiāng)。城里人，有資金、有技術，希望到農村來，但是，因為土地問題，現行制度難以讓城里人在農村立足，帶動一方水土。為了避免城市無限膨脹，吸引積累一定財富和知識的外出群體返鄉(xiāng)，需要體制機制創(chuàng)新和改革，讓城里人、城里資金，能夠回到農村。
2017年8月21日，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，農村土地可以直接建房出租。以北京、上海為例，土地成本占房價構成的70%，這部分就可以免去。加上開發(fā)商環(huán)節(jié)的省去，農村集體建設的租賃房成本可能只有商品的20%（一線城市）到30%（二線城市）。村鎮(zhèn)集體經濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。這也就意味著，農村的土地資產可以盤活，城里資金、人才可以去農村發(fā)展。當然，江漢平原作為農業(yè)主產區(qū)，歷史上形成的文化慣性，需要轉換思維，改革開放，大刀闊斧，吸引精英來幫助發(fā)展。
加快長江中游重要中心城市建設
湖北省社科院副院長、研究員 秦尊文
荊州不僅是湖北省內的重要經濟增長極，而且應當在國家長江經濟帶、長江中游城市群大戰(zhàn)略中找準自己的坐標，努力打造長江中游重要中心城市。
一、要抓住機遇
荊州在長江經濟帶中的地位非常重要。長江流經荊州483公里，占全省長江干流岸線的45.6%，占長江干流的17.1%，這個比重在長江干線地級市遙遙領先。2009年，荊州市政府就批準編制荊州長江經濟帶總體規(guī)劃，在湖北長江經濟帶中也是率先的。現在，荊州被長江經濟帶、長江中游城市群、中部崛起、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等多項國家戰(zhàn)略覆蓋，還獲批了國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)。荊州應抓住機遇，力爭有更大的作為。
二、要明確定位
現在對荊州有各種定位，如全國優(yōu)質的農副產品加工區(qū)、長江中游地區(qū)先進制造業(yè)聚集區(qū)、文化服務業(yè)重點集聚區(qū)、長江經濟帶勞動密集型產業(yè)集中區(qū)、全國承接產業(yè)轉移示范區(qū)、先進制造業(yè)密集區(qū)、荊楚文化傳承創(chuàng)新展示區(qū)、現代農業(yè)及產品精深加工基地和區(qū)域性流通節(jié)點等等。但這些都是在某一功能上定位的，我認為落腳點還是打造長江中游重要中心城市。
三、要完善交通
要結合蒙華鐵路、荊州機場等建設，打造交通大樞紐。蒙華鐵路建設的初衷，就是北煤南運，但回去拉什么？荊州要積極研究。要把荊州作為集散地，將南方的農產品在荊州集中，然后運到北邊。同時，加快機場建設，加強長江航道治理和港口建設，加快江漢平原貨運鐵路、高等級公路和物流配套設施建設，構建適應長江經濟帶發(fā)展要求的基礎設施支撐體系。要集中財力，重點支持一批重大交通基礎設施項目建設。
四、要擴大開放
要積極申報保稅物流中心、綜合保稅區(qū)甚至自貿區(qū)，要規(guī)劃申報荊州水運口岸和航空口岸，在這個方面有大的動作。此外，還可研究借助蒙華鐵路對接“一帶一路”。依托這條鐵路繼續(xù)向北，可以對接到蒙古國和俄羅斯。
五、要推進雙創(chuàng)
2009年1月，國務院在全國確定了82個首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市，荊州市名列其中。荊州科技、教育資源位居全國地級市榜首，是湖北省第二大人才密集地，擁有高等院校8所，其中長江大學是全省建有15個博士點的省部級綜合性重點大學。科技人才集中、智力優(yōu)勢突出，利用荊州人才聚集地的優(yōu)勢，搞好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要注重抓好“回歸工程”，讓更多的荊州人回荊州創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
推進湖北農業(yè)綠色發(fā)展的幾點建議
樹立綠色發(fā)展理念和堅持綠色發(fā)展導向，不斷明確綠色發(fā)展工作重點、加大農業(yè)產業(yè)功能優(yōu)化和完善農業(yè)綠色發(fā)展保障體系，對破解農業(yè)發(fā)展難題和實現農業(yè)綠色發(fā)展意義重大。
一、明確農業(yè)綠色發(fā)展的工作重點與思路從湖北的地域空間看，荊州是湖北重鎮(zhèn)，湖北農業(yè)的重心在荊州、在江漢平原，這里有著良好的自然資源和最優(yōu)的資源配比結構以及優(yōu)越的社會資源基礎。以荊州為龍頭，將江漢平原的資源環(huán)境、資本環(huán)境、人文環(huán)境統籌起來，實現有機整合，如肥藥減量化下的稻蝦綠色養(yǎng)殖，旅游觀光休閑下的田園綜合體打造，原料充分供給下的農產品加工業(yè)的發(fā)展，“內修人文、外修生態(tài)”的綜合環(huán)境良化，對發(fā)揮農業(yè)六次產業(yè)效應意義極大。
二、致力于農業(yè)產業(yè)結構的調整與功能優(yōu)化
在綠色發(fā)展觀的引導下，湖北借助于現代科技手段，使農產品的自然屬性和價值內涵得到充分發(fā)掘，不斷推進農業(yè)產業(yè)鏈條延伸以形成“倍數效應”，如農產品進入加工業(yè)推動了農業(yè)第二產業(yè)發(fā)展；農業(yè)多功能性所蘊含的生態(tài)服務、旅游觀光、科技教育等衍生形成農業(yè)第三產業(yè)，這種農業(yè)發(fā)展空間的不斷拓展，成就了農業(yè)的“1+2+3”或者“1×2×3”的六次產業(yè)，大大拓寬了農業(yè)發(fā)展思路。
三、處理好農業(yè)綠色發(fā)展過程中的三大關系
農業(yè)綠色發(fā)展是指在發(fā)展過程中必須要關注資源與環(huán)境問題，關注長期目標的實現。為此，需要處理好幾組關系，如通過推行綠色生產方式來實現生產與生態(tài)的協調發(fā)展關系；通過生態(tài)保護、土壤修復和地力恢復，實現“藏糧于地”和促使產品供給與環(huán)境生態(tài)的“雙?！标P系協調；通過調結構和轉方式，增加綠色優(yōu)質農產品和構建綠色發(fā)展產業(yè)鏈、價值鏈以及完善農業(yè)補貼，促使農民增收，解決好生態(tài)保護與農民收入的關系。
四、完善農業(yè)綠色發(fā)展的保障支撐體系
實現農業(yè)綠色發(fā)展，必須樹立系統性思維，深入持續(xù)地深化改革和推進體制機制創(chuàng)新，通過運用各種措施，建立與完善農業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，如以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度體系，以科技創(chuàng)新與技術成果推廣應用相融合的科技支撐體系。只有這樣，才能確保農業(yè)綠色發(fā)展有序推進。
綠色發(fā)展更要注重風險決策
武漢大學法學院副院長 秦天寶
近年來，一些地方環(huán)境風險所致“鄰避事件”頻發(fā)，出現了政府、企業(yè)、民眾“三輸”的結果。即政府中止或暫停項目，公信力受損；企業(yè)經過合法程序的項目受阻，巨額投資打水漂，經濟利益受損；民眾反對和抵觸，部分過激行為觸犯法律并受到制裁，可能的社區(qū)福利受損。深層原因是經濟發(fā)展、城市建設對環(huán)境風險項目的需求增多；公眾環(huán)保意識逐漸提高，對生活便捷和健康提出了雙要求；以及社會信任體系的薄弱。
可以說，現階段環(huán)境風險項目爭議事件頻發(fā)的直接原因是風險溝通嚴重不足，進而導致的政府公信力受損。我國當前的環(huán)境風險項目決策過程，大多是先由專家針對項目作出科學論證，然后由政府公布論證結果，同時宣布該項目正式立項建設。這一決策過程過于偏重技術層面，缺少社會公眾的有效參與，基本上是專家和政府自說自話，缺乏社會、政治、文化層面的考量。
結合國內外的相關成功經驗，政府想要破解環(huán)境風險項目“三輸”現象，最終實現政府、企業(yè)和公眾“三贏”的結果，需要從以下幾個方面著手：
首先，及時、主動、有效地公開環(huán)境信息。信息公開是風險溝通的基礎，環(huán)境風險信息可以自由獲取是各方主體能夠有效溝通的前提。由于公眾在環(huán)境風險信息的獲取方面處于弱勢地位，這就需要政府、專家和企業(yè)及時地將相關的科學結論和風險項目的規(guī)劃進展情況及時向社會公開，并將科學語言和專業(yè)術語轉化為大眾化語言。
其次，構建便利、合理的公眾參與方式和渠道。公眾充分參與風險溝通和風險決策，可以平衡專家的觀點，可以監(jiān)督政府的決策行為，可以支持或改進風險項目的規(guī)劃，同時也有利于分擔日后可能出現的環(huán)境責任。公眾參與為風險項目的決策提供了合法性的來源；并最大限度地消除了公眾對風險項目的疑慮。因此，我國今后應當著重構建便利、合理的公眾參與方式和渠道，用制度保證風險決策過程中有效的公眾參與。
最后，給予受影響群體適當合理的利益補償。環(huán)境風險項目的建設和運行也需要項目周邊社區(qū)民眾的積極配合和參與。他們承擔著項目可能出現的環(huán)境風險。因此，有必要對這部分群體給予適當合理的利益補償。補償方式包括貨幣性補償和非貨幣補償，貨幣性補償主要有稅收減免、電費補貼、經濟補貼等，非貨幣補償主要包括社會生活設施改善，如增加綠地、公園、圖書館、健身設施等。
在推進綠色發(fā)展的當下，環(huán)境風險項目決策過程應當在重視效率的同時，平衡生態(tài)環(huán)境容量和社會公眾的意見，重視社會、政治、文化層面的考量。通過及時主動的信息公開、便利合理的公眾參與，在各利益相關者之間找到最大的利益共同點，最終達到政府、企業(yè)、公眾的“三贏”局面。
把荊州建設成為全省多極發(fā)展排頭兵
中共荊州市委書記、市人大常委會主任 楊智
近年來，荊州踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護、厚植大開放、構筑大交通、培育大產業(yè)、建設大城市，切實把勇當多極發(fā)展排頭兵的決策部署轉化為荊州轉型趕超、振興發(fā)展的生動實踐。
一、共抓大保護，建設美麗荊州
荊州特殊的地理區(qū)位和資源稟賦，決定了在全省乃至長江經濟帶綠色發(fā)展格局中特殊的戰(zhàn)略地位。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅決把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)為載體，認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追責”責任制，狠抓中央環(huán)保督察反饋問題整改，扎實推進五城同創(chuàng)和美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、全域旅游等工作建設。
二、厚植大開放，構建改革開放創(chuàng)新高地
大力推進改革攻堅，深入推進供給側結構性改革，深化“放管服”改革。搶抓長江經濟帶建設機遇，主動融入長江中游城市群，積極對接洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，爭取將荊州納入湖北自由貿易區(qū)的范疇，加快基礎設施互聯互通和以開放口岸、B型物流保稅區(qū)為重點的“大通關、大通道”建設，打造全國區(qū)域級流通節(jié)點城市，完善對外開放區(qū)域布局，提高對外開放水平。
三、構筑大交通，建設綜合交通樞紐
加快推進航空、鐵路、公路、港口等綜合交通建設。規(guī)劃建設“1+N”民用通用機場，確保荊州機場2019年建成通航。加快推進蒙華鐵路、荊荊城際鐵路、江漢平原鐵路等項目建設，打造“兩縱兩橫”鐵路網絡。加快高速公路建設，實現縣縣通高速。搶抓長江“黃金水道”建設機遇，推進“一港十區(qū)”組合港建設。
四、培育大產業(yè)，加快轉型升級
壯大六大主導產業(yè)，加快發(fā)展軍民融合信息、汽車零部件和整車制造、裝備制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)，支持凱樂量子通信打造千億級信息安全通訊產業(yè)園。按照“低碳生態(tài)宜居”的城市發(fā)展理念，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。加快推進荊州高新區(qū)創(chuàng)建以農業(yè)為特色的國家級高新區(qū)。
五、建設現代大城市，打造江漢平原新中心
統籌“一江兩岸”，加快“四橋兩環(huán)”交通同城化建設。深化“一城三區(qū)、一區(qū)多園”改革，以園建城、以產興城，以產業(yè)融合推進發(fā)展融合、城市融合。
在服務荊州綠色發(fā)展多極發(fā)展中發(fā)揮積極作用
長江大學校長 謝紅星
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央正式提出“生態(tài)文明建設”并成為我們黨“五位一體”總體布局的重要部分。十八屆五中全會又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一。這些都是習近平同志治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的具體體現，是馬克思主義中國化的最新成果，是對中國特色社會主義的豐富和發(fā)展。
目前荊州市正在實施古城區(qū)的保護計劃，在這個過程中，荊州市政府提出搬遷古城人口，逐步減少到五萬人左右，人口如何疏散，古城區(qū)如何發(fā)展，國家和湖北省有沒有類似古城區(qū)保護的經濟補償政策，值得探討。我們了解到國際一些組織（機構）關于可持續(xù)發(fā)展的21個指標體系，排在前幾位的是：貧困、饑餓、健康、教育、公平、水和衛(wèi)生。包括荊州在內的中國許多地方，在發(fā)展的過程中主要還是面臨完成可持續(xù)性體系的問題。
事實上，荊州在發(fā)展的過程中，是力圖體現綠色發(fā)展和多極發(fā)展的。以長江大學在服務荊州綠色發(fā)展、轉型發(fā)展的實踐為例，近年來，長江大學充分發(fā)揮在石油、農學、區(qū)域經濟、荊楚文化方面的研究優(yōu)勢，積極參與荊州市的建設和發(fā)展，鼓勵教師在科技成果的轉化和應用，興辦高新企業(yè)方面積極努力。目前在機械、化工、智能制造、電子儀器儀表等高科技產業(yè)，由長江大學參與的就有20多家，產值達到20余億元。
此外，還培育了一大批代表荊州未來發(fā)展的骨干企業(yè)，年產值達到數千萬元，稅收達到兩千萬元，解決了一千多人的就業(yè)問題。我們還在荊州市政府的支持下建設了一千九百畝的長江大學農業(yè)科技產業(yè)園，荊州市政府表示將全面依托長江大學的科技力量申請國家級的農業(yè)科技產業(yè)園示范區(qū)。另外荊州市正在建設大學生的“雙創(chuàng)”基地。實現農業(yè)部提出的“兩減一增”的目標，不斷服務荊州的綠色發(fā)展和多極發(fā)展。