這是點(diǎn)軍區(qū)檢察院訴點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局怠于履職的行政公益訴訟案。
去年，點(diǎn)軍區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，該區(qū)艾家鎮(zhèn)橋河村有生豬養(yǎng)殖戶將無害化處理的養(yǎng)殖廢水直接排進(jìn)長江。檢察院立即向點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，建議依法督促養(yǎng)殖戶停止將養(yǎng)殖廢水直排長江。但半年后，檢察院發(fā)現(xiàn)，一切未曾改變。
于是，點(diǎn)軍區(qū)檢察院向點(diǎn)軍區(qū)法院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局行政不作為違法，并判令其繼續(xù)依法履行職責(zé)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。最終，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。
這是我省開展公益訴訟試點(diǎn)兩年來，683件案件中的一起。
呵護(hù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)扛起公益訴訟大旗
2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)。
當(dāng)年7月2日，最高檢頒布試點(diǎn)方案，授權(quán)湖北等13個省級檢察機(jī)關(guān)開展為期2年的試點(diǎn)。民事公益訴訟的試點(diǎn)范圍為環(huán)境污染和食品藥品安全領(lǐng)域，行政公益訴訟的試點(diǎn)范圍為環(huán)境與資源保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，旨在保護(hù)國家和社會公益，促進(jìn)依法行政。
圍繞省委提出的“堅持生態(tài)立省，讓千湖之省藍(lán)天長駐、青山長在、碧水長流”要求，全省檢察機(jī)關(guān)把生態(tài)環(huán)保作為公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，他們在長江和漢江流域選取武漢等9個地區(qū)、69個縣級檢察院開展試點(diǎn)。
這是一項(xiàng)全新的檢察業(yè)務(wù)，相當(dāng)于一并辦理自偵+公訴+監(jiān)督案件，辦案難度大，無先例可循。
“要以非常之舉、形成非常之勢、展現(xiàn)非常之為，最終實(shí)現(xiàn)政治、社會、法律三個效果的有機(jī)統(tǒng)一?！笔z察院檢察長王晉擲地有聲。
制定規(guī)范文件。省檢察院明確公益訴訟案件的管轄、線索移送、審批等程序，讓各地檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件時有了“指南針”。
注重溝通協(xié)調(diào)。全省各級檢察機(jī)關(guān)積極向黨委、人大匯報，爭取支持。加強(qiáng)與法院、行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，和省法院形成一系列會商文件，營造良好外部環(huán)境。
強(qiáng)化一體化辦案機(jī)制。省院加強(qiáng)指導(dǎo)和審批，市級院組織精干力量辦理案件。同時，加強(qiáng)橫向協(xié)作，形成工作合力。
去年5月5日，十堰市鄖陽區(qū)法院依法公開開庭，對鄖陽區(qū)檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局怠于履行職責(zé)行政公益訴訟一案進(jìn)行審理，當(dāng)庭作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
這是全國人大授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)后,我省檢察機(jī)關(guān)首例提起并判決的行政公益訴訟案件。旁聽席上座無虛席，鄖陽區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)人全程聽庭。省林業(yè)廳要求全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真整改，把林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處?！斑@是一項(xiàng)全新工作，從零做起，很辛苦，但為保護(hù)青山綠水，值得！”鄖陽區(qū)檢察院檢察長蔡健表示。
描繪生態(tài)畫卷，為公益訴訟作出鄂檢貢獻(xiàn)
公安縣一豆制品廠竟長期將廢水直排長江。
2016年5月，發(fā)現(xiàn)這一情況后，公安縣檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書，督促其依法責(zé)令豆制品廠立即停止排污。收到檢察建議后，環(huán)保局對企業(yè)處以罰款，但企業(yè)的生產(chǎn)活動一直持續(xù)，廢水繼續(xù)直排長江。
去年12月13日，公安縣檢察院向公安縣法院提起行政公益訴訟。今年4月20日，公安縣法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。目前，該廠已被關(guān)停。
這是我省檢察機(jī)關(guān)提起的首例污染長江的行政公益訴訟案件。
兩年試點(diǎn)期間，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件683件。其中，訴前程序案件581件。行政機(jī)關(guān)目前已糾正361件，檢察機(jī)關(guān)已向人民法院起訴102件。
促進(jìn)依法行政成效明顯。通過訴前建議和提起訴訟的方式對侵害公益的行政不作為和亂作為進(jìn)行監(jiān)督后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職。案件辦理成為當(dāng)?shù)馗掳l(fā)展理念、改善民生的“加分項(xiàng)”，成為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式的“助推劑”。
深化改革可圈可點(diǎn)。省檢察院在制度完善、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍管理等方面成績突出，得到了最高檢的肯定。今年在貴陽召開的全國大檢察官研討班上，省檢察院檢察長王晉代表全國13個試點(diǎn)省份就公益訴訟試點(diǎn)工作作典型發(fā)言，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的湖北經(jīng)驗(yàn)和湖北模式走向全國。
今年6月27日，一個值得記住的日子。
十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫進(jìn)立法，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。為讓荊楚大地重現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、山青、水凈”的生態(tài)畫卷，湖北檢察機(jī)關(guān)正積極貢獻(xiàn)自己的力量。